FDI進(jìn)化論
信息來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：snk
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自“雙順差”以來,關(guān)于FDI的反思從未停止,尤其是發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略確立以來,吸引外資在資金和技術(shù)方面的作用以及必要性、超國(guó)民待遇甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全 等問題都成為各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn),與此同時(shí),引資仍然是地方政府官員政績(jī)考核的一項(xiàng)硬指標(biāo),在招商引資的巨大壓力下,一些有益的反思往往很難落到實(shí)處。 商務(wù)部剛剛公布的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》對(duì)近期有關(guān)并購(gòu)底線的爭(zhēng)論給與了有力回應(yīng),也讓我們發(fā)現(xiàn)了引資方面的新指向。但是,這是否說明吸引外來投資已經(jīng)不再必要？是否引資政策即將迎來戰(zhàn)略性調(diào)整？對(duì)這些問題的回答,關(guān)系到我國(guó)開放經(jīng)濟(jì)的大方向。 本報(bào)特別邀請(qǐng)瑞士信貸董事、亞洲區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬,摩根大通亞太董事總經(jīng)理、中國(guó)區(qū)研究部主管及首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)師龔方雄,社科院研究生院教授羅松山就以上問題進(jìn)行討論,是為21世紀(jì)北京圓桌第97期。 近30年外資功過 《21世紀(jì)》：中國(guó)改革開放近30年了,在吸引外資方面有不少得與失,就你所理解,中國(guó)近年來,在引進(jìn)外資方面是否很好地解決了資金、技術(shù)“雙缺口”問題？對(duì)中國(guó)“自主創(chuàng)新”有哪些好處？ 陶冬：對(duì)于中國(guó)過去25年的經(jīng)濟(jì)起飛,外資有不可磨滅的功勞。中國(guó)的工業(yè)化速度是人類史上前所未有的,不僅快過歐美老牌資本主義國(guó)家,也快過日、韓,一個(gè)重要原因就是資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷上的“拿來主義”。過去25年中國(guó)出口占全球比重顯著提高,沒有外資是絕對(duì)做不到的。同時(shí),中國(guó)在市場(chǎng)化上的進(jìn)化十分迅速,外資也是有功的。 龔方雄：外資的效益是非常明顯的,一個(gè)很好的例子就是中國(guó)的汽車工業(yè),現(xiàn)在中國(guó)汽車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng),技術(shù)改進(jìn)快,與引進(jìn)外資是絕對(duì)有關(guān)系的。還有機(jī)械工業(yè),其出口增加非�？臁Ｒ虼�,我認(rèn)為中國(guó)外資政策執(zhí)行總體上還是非常有效的。 《21世紀(jì)》：在上述兩方面又有哪些相應(yīng)的不足？ 陶冬：當(dāng)然,“經(jīng)濟(jì)速成”和對(duì)外資的“拿來主義”戰(zhàn)略也帶來了一些負(fù)面因素,其中最重要的就是自我技術(shù)的缺失。日本通過40年的工業(yè)化,打造出了一批自主的技術(shù),自有的品牌,這一點(diǎn)在速成的中國(guó)制造業(yè)中并不多見。 我們今天最拿得出去的品牌有海爾、華為、聯(lián)想,它們和1980年代的索尼、豐田、東芝相距甚遠(yuǎn)。今天檢討起來,我們?cè)谝M(jìn)外資時(shí),對(duì)資金強(qiáng)調(diào)多了一些,而對(duì)技術(shù)執(zhí)著不夠,特別是對(duì)于自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)調(diào)和支持明顯不夠。另外部分外資在壓低農(nóng)民工工資上扮演了不光彩的角色。但是這些不應(yīng)該成為抹殺外資功績(jī)的理由,沒有外資當(dāng)年的資金和成熟的市場(chǎng)營(yíng)銷,中國(guó)不可能有今天。外資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的催化劑,我們不能因?yàn)榻裉熨Y金開始多起來,就抹殺外資的歷史功績(jī)。 龔方雄：比如拿汽車工業(yè)來說,要有所選擇,不要搞成一種盲目競(jìng)爭(zhēng)的情況,造成產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張,這方面可以有所改善。比如我們可以選擇性地讓一些外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),如果是技術(shù)含量高的,可以給他們一些優(yōu)惠,如果只是一些粗放型的、產(chǎn)業(yè)鏈下游的,就不應(yīng)該給他們所謂的超國(guó)民待遇,從稅制上面不需要給他們優(yōu)惠。 超國(guó)民待遇之辯 《21世紀(jì)》：不少地方政府迫于政績(jī)壓力,對(duì)外資實(shí)施傾斜政策,你對(duì)這一問題怎么看？它在促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí),是否造成了國(guó)家利益的損失？ 陶冬：所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是所有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)總和,沒有當(dāng)年地方政府積極引進(jìn)外資,沒有廣東、江蘇等省的引進(jìn)外資,沒有李嘉誠(chéng)、霍英東的投資,沒有摩托羅拉、三星的投資,就沒有今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成功。 各地對(duì)外資傾斜政策是有其道理的,因?yàn)楫?dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)投資、本地消費(fèi)和引進(jìn)外資這三者中,引進(jìn)外資最容易,經(jīng)濟(jì)效益至少在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)乜磥硎亲罡叩摹? 如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展就是靠地方政府,它們拼命發(fā)展GDP,這是在印度、印度尼西亞看不到的,也是中國(guó)取得今天成就的一個(gè)重要組成部分。還是那句話,地方政府有做過的地方,有做不對(duì)的地方,但是其發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情以及向外資傾斜政策的做法,我認(rèn)為在過去符合中國(guó)國(guó)情,對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。 不過也要看到,過去合適的政策,今天未必也合適,更不代表今后也需要堅(jiān)持,只是我們沒有理由因?yàn)榻裉旎蛘呤敲魈斓那闆r而否定昨天。 龔方雄：歷史時(shí)期有其歷史特定的作用,應(yīng)該說中國(guó)傾斜性的政策使中國(guó)在新興市場(chǎng)當(dāng)中打贏了引進(jìn)外資的爭(zhēng)奪戰(zhàn),這是一個(gè)關(guān)鍵的因素。事實(shí)上全球資金還是有限的,想要錢的地方還是很多,為什么錢都愿意到中國(guó)來？跟中國(guó)一開始很多政策性的優(yōu)惠有關(guān),當(dāng)然后來也與中國(guó)市場(chǎng)越來越成熟有關(guān)。所以這個(gè)問題應(yīng)該是放到歷史的環(huán)境當(dāng)中去看,不應(yīng)該過于從功利主義的角度去看問題。 《21世紀(jì)》：隨著中國(guó)執(zhí)行入世承諾,實(shí)施全面開放,原有的外資超國(guó)民待遇問題更加突顯,特別是在稅收、土地、并購(gòu)方面的優(yōu)先問題更是引人注意,您覺得應(yīng)該如何解決這些？ 陶冬：給予外資超國(guó)民待遇是有其背景的。在上世紀(jì)八九十年代,中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施還不好,官僚主義盛行,資金嚴(yán)重短缺,投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較大。在此情況下,為了吸引外資,給予外資超國(guó)民待遇,也未必不合理。 但是,經(jīng)濟(jì)情況變了,中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境也變了,在這種形勢(shì)下,提出取消對(duì)外資的超國(guó)民待遇,我認(rèn)為是合理的、應(yīng)該這么做。 我覺得對(duì)外資的稅收優(yōu)惠可以取消,內(nèi)外稅合并。在土地上也不應(yīng)該實(shí)施普遍優(yōu)惠,而是應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向?qū)嵤﹥?yōu)惠,如果產(chǎn)業(yè)合適,無論是內(nèi)資還是外資都可以給予優(yōu)惠。至于并購(gòu),這個(gè)問題很難一概而論,不同的產(chǎn)業(yè),不同的企業(yè),都會(huì)有所不同。 龔方雄：應(yīng)該說稅收問題是迫在眉睫,由于WTO的約束,我們要給很多外企國(guó)民待遇,在市場(chǎng)準(zhǔn)入各方面,外企跟中國(guó)企業(yè)基本上沒有太大的區(qū)別。這樣的話,對(duì)國(guó)內(nèi)的很多企業(yè)是不公平的,因?yàn)樵谑袌?chǎng)準(zhǔn)入方面沒有保護(hù)了,但國(guó)內(nèi)企業(yè)比國(guó)外企業(yè)付的稅要多。 可能有人考慮稅收統(tǒng)一、增加外稅會(huì)影響外國(guó)直接投資,但是我覺得這是可以循序漸進(jìn)的,對(duì)于稅費(fèi)減免不必要一夜之間就取消,但是國(guó)內(nèi)企業(yè)的稅賦太重,應(yīng)該可以先降下來——如果要讓他們跟國(guó)外企業(yè)在平等水平上競(jìng)爭(zhēng)的話,重稅賦實(shí)際上是一個(gè)非常大的負(fù)擔(dān)。 土地和并購(gòu)方面,其實(shí)對(duì)外資沒有特別的區(qū)別,因?yàn)楝F(xiàn)在外資想并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)仍受到不少限制,而且現(xiàn)在國(guó)內(nèi)也有所謂的保護(hù)主義抬頭的趨勢(shì),這種情緒不僅美國(guó)有,中國(guó)也有。從這個(gè)角度來說,我倒覺得現(xiàn)在對(duì)外資的限制是越來越多,而不是優(yōu)惠越來越多。當(dāng)然這也是目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的,因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的錢太多了。 所以就這三點(diǎn)來說,我認(rèn)為稅收體制改革要先做起來,在財(cái)政收入這么好的情況下,國(guó)內(nèi)企業(yè)的稅賦降下來還是很容易做到的,對(duì)外資部分可以考慮一個(gè)過渡期,把稅逐漸提上去。這也有利于我們篩選一些比較好的、邊際利潤(rùn)高、技術(shù)成分多的項(xiàng)目。如果有些外資只能靠稅賦優(yōu)惠才能在中國(guó)生存,那又何必要它呢？ 《21世紀(jì)》：中國(guó)的外資優(yōu)惠政策對(duì)本國(guó)民族企業(yè)發(fā)展起到什么樣的作用？在對(duì)外開放的同時(shí),你覺得民族企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該獲得什么樣的位置？ 陶冬：國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和業(yè)界曾經(jīng)有幾次提出要警惕所謂的“拉美化”傾向。在某種意義上,把外資和民族企業(yè)對(duì)立起來。當(dāng)年的拉美國(guó)家,先是外資流入,之后外資對(duì)民族企業(yè)形成限制、制約,最后外資又撤出,對(duì)民族經(jīng)濟(jì)造成打擊。這是一個(gè)復(fù)雜的過程,和當(dāng)?shù)乇旧淼母瘮�、政局不穩(wěn)有著密切的關(guān)系。 但是引進(jìn)外資并不一定會(huì)帶來拉美化,也未必一定會(huì)制約民族企業(yè)。沒有香港、臺(tái)灣的玩具業(yè)、電子業(yè)的大舉流入,我們今天的這些輕工業(yè)也未必會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的全球競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)然外資是雙刃劍,在汽車行業(yè)蜂擁式的外資流入,確實(shí)限制了民族產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間——在這個(gè)問題上面,應(yīng)該優(yōu)惠和限制并存,鼓勵(lì)民企和為外資提供方便并存。我覺得民族企業(yè)在一個(gè)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,發(fā)展能夠更快,關(guān)鍵是如何締造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、而不是壟斷的行業(yè)氣氛。 龔方雄：所謂民族企業(yè)和外資企業(yè)的區(qū)別,在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下,會(huì)越來越淡薄。今后不會(huì)有什么典型的民族企業(yè)或者外資企業(yè)。舉例來說,奔馳車是德國(guó)車還是美國(guó)車？它原來是德國(guó)典型的本土產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在它卻和美國(guó)克萊斯勒合資,很多是在美國(guó)生產(chǎn)的。 今后經(jīng)濟(jì)全球化連帶的就是品牌國(guó)界化的消失和民族企業(yè)的消失。今后的問題是,你在你這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)有沒有技術(shù)優(yōu)勢(shì)？是不是提供很多就業(yè)？給政府創(chuàng)造很多財(cái)政收入？如果說一個(gè)外資企業(yè),比如說英特爾,是當(dāng)?shù)刈畲蟮慕欢惔髴舻脑?它跟民族企業(yè)有什么區(qū)別？如果一個(gè)民族企業(yè)根本不能帶來就業(yè)和稅收,這樣的民族企業(yè)有什么值得自豪的？ 剛才說過,經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中,中國(guó)是最大的受益者,我們不要走到一半又“閉關(guān)鎖國(guó)”了。經(jīng)濟(jì)全球化伴隨的是產(chǎn)業(yè)外移,這些產(chǎn)業(yè)到哪里去了？到中國(guó)、到印度去了,到發(fā)展中國(guó)家去了,所以我們是經(jīng)濟(jì)全球化最大的受益者,如果我們帶頭搞保護(hù)主義的話,是非常說不過去的。 外資并購(gòu)與經(jīng)濟(jì)安全 《21世紀(jì)》：近期的“收購(gòu)徐工事件”引發(fā)了對(duì)外資并購(gòu)的限制與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全大討論,您怎么判斷這個(gè)問題？哪些行業(yè)需要限制？ 陶冬：所有國(guó)家都會(huì)有戰(zhàn)略行業(yè)和戰(zhàn)略企業(yè),為了國(guó)家安全和利益,對(duì)外資的引入作出各種限制,這是主權(quán)的象征,有些時(shí)候是必需的。但是我覺得“徐工事件”可能是被炒得太大了,凱雷不過是一個(gè)私募基金,其目的就是賺錢,我相信它不是為美國(guó)政府或者是CIA服務(wù)的。我相信凱雷當(dāng)時(shí)內(nèi)部討論收購(gòu)時(shí),肯定沒有想到會(huì)引發(fā)有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的軒然大波。 從中國(guó)角度來講,政府需要保護(hù)民族工業(yè),尤其是對(duì)國(guó)防和國(guó)家重大戰(zhàn)略意義相關(guān)的行業(yè)。至于哪一個(gè)行業(yè)需要限制,怎么限制,我覺得這由國(guó)家制定,這里面涉及的因素太多了。 龔方雄：對(duì)特定的案例,我不做評(píng)論。 但對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全,我對(duì)美國(guó)、對(duì)中國(guó)的評(píng)論都是一樣的——貿(mào)易保護(hù)主義最終傷害的還是自己,不是別人。 不過整體來講,美國(guó)的市場(chǎng)還是比中國(guó)的市場(chǎng)開放,中國(guó)方面還是有很多的壁壘,這就是為什么有WTO的問題。其實(shí)在貿(mào)易保護(hù)主義問題上,中國(guó)不應(yīng)該有過多的民族主義的考慮,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)全球化是很明確的趨勢(shì),更何況中國(guó)在其中得到了很多的好處�，F(xiàn)在我們?nèi)蕴幇l(fā)展之中,仍需要國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理等。我們還不是一個(gè)成熟的經(jīng)濟(jì),從這個(gè)角度來講,我覺得貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我們的傷害比對(duì)美國(guó)的傷害更大。 從引進(jìn)外資角度來看,我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該跟印度競(jìng)爭(zhēng),把服務(wù)外包的一些項(xiàng)目拿到中國(guó)來做,既可以解決就業(yè),又能夠讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化,減少環(huán)境污染和對(duì)能耗的依賴。政府在這方面可能要多想想辦法,甚至還要繼續(xù)通過稅務(wù)優(yōu)惠來實(shí)現(xiàn),搞一些服務(wù)外包特區(qū)。 《21世紀(jì)》：中國(guó)商務(wù)部8月8日發(fā)布的2006年第10號(hào)令稱,修訂后的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》自2006年9月8日起施行。其中有兩個(gè)25%引起我們的注意： 1.新規(guī)定提到,外國(guó)投資者在并購(gòu)后所設(shè)外商投資企業(yè)注冊(cè)資本中的出資比例低于25%的,除法律和行政法規(guī)另有規(guī)定外,該企業(yè)不享受外商投資企業(yè)待遇； 2.第51章反壟斷規(guī)定中稱,外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)中,一方當(dāng)事人市占率已達(dá)20%或是并購(gòu)引起一方當(dāng)事人市占率達(dá)25%,必須向商務(wù)部和國(guó)家行政管理總局報(bào)告； 您是否認(rèn)為該規(guī)定中有關(guān)反壟斷章節(jié)里,市場(chǎng)占有率20%或25%的規(guī)定過于硬化？此外,怎么看待新規(guī)定中對(duì)于外商投資企業(yè)身份認(rèn)定的問題？ 陶冬：20%或25%的數(shù)字我不知道是用什么方法計(jì)算出來的。我的直覺是,在不同的產(chǎn)業(yè),數(shù)字可能會(huì)變化很大,要是汽車行業(yè),某一個(gè)企業(yè)占25%的份額,那是非常大的壟斷；但是在另一些行業(yè),25%可能根本不算什么。這涉及到行業(yè)環(huán)境、產(chǎn)品特性、消費(fèi)者習(xí)慣問題,難有一個(gè)一刀切式的規(guī)定,即使有,也未必科學(xué)。我覺得重要的是要有一個(gè)司法審核體系,有申訴渠道,最終把這個(gè)問題納入到體制中去,而不是由政府拍腦袋拍出來。 第二個(gè)問題,我認(rèn)為這種提法合理,因?yàn)榇_實(shí)有不少所謂身份不明的企業(yè),它背后的背景到底是什么？是內(nèi)資還是外資,是“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”、換了一本護(hù)照的國(guó)內(nèi)企業(yè),或者是換上五星紅旗的海外企業(yè),可能性都存在。我覺得把這個(gè)問題提出來是有道理的。 總體來講,我希望中國(guó)有一個(gè)反壟斷法,同時(shí)有一個(gè)司法復(fù)核體制,這些事情應(yīng)該通過準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制,通過市場(chǎng)的法律途徑來規(guī)范,而不是以政府發(fā)文然后再修改條文的形式來監(jiān)管。 龔方雄：第一個(gè)問題來看,政府的方向是對(duì)的。今后對(duì)外資的相對(duì)優(yōu)惠政策會(huì)越來越少。但未必會(huì)對(duì)外資造成大的影響。 就第二個(gè)問題來說,這樣考慮和規(guī)定有一定的合理性,防止外資控股的企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)的某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行壟斷,這個(gè)是合理的,我覺得很多國(guó)家都會(huì)考慮。但是我認(rèn)為應(yīng)該按照不同的產(chǎn)業(yè)去界定。在我們國(guó)家的某些行業(yè)中,國(guó)內(nèi)企業(yè)的壟斷性很高,外資想達(dá)到20%、25%都達(dá)不到,但是另有一些產(chǎn)業(yè)卻非常分散,比如鋼鐵業(yè),外國(guó)大鋼鐵公司通過收購(gòu),很可能會(huì)成為中國(guó)最大的鋼鐵集團(tuán)。從這個(gè)角度來講,可能我們政策制定者的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是先加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合,形成幾個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè),以后希望外資再進(jìn)來,不然的話,整個(gè)行業(yè)就會(huì)被外資壟斷了。 目前中國(guó)需要考慮的是,既然不讓外資進(jìn)來并購(gòu),那你自己就要先發(fā)展起來。再以鋼鐵業(yè)為例,產(chǎn)業(yè)并購(gòu)講了多少年了,雷聲大雨點(diǎn)小,為什么一直推不動(dòng)呢？中國(guó)為什么不能盡快地成立幾個(gè)大的鋼鐵集團(tuán)呢？很多事情是機(jī)不再來,你可以把外資擋在門外一會(huì)兒,但是要加緊時(shí)間做自己的功課,把自己的產(chǎn)業(yè)整強(qiáng)整大。 外資政策走向 《21世紀(jì)》：最后,請(qǐng)談?wù)勀鷮?duì)中國(guó)在下階段吸引外資的想法,從中長(zhǎng)期來看,您覺得中國(guó)應(yīng)該從哪些方面完善吸引外資政策？ 龔方雄：中國(guó)下一階段應(yīng)該進(jìn)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈的上移,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施重新布局,外資和內(nèi)資的待遇要朝著加快統(tǒng)一的方向發(fā)展。 有些外資優(yōu)惠政策應(yīng)該繼續(xù)下去,比如在服務(wù)業(yè),我們國(guó)家本身就落后,跟印度和其他發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)也很激烈。國(guó)家要在政策方面加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展,以創(chuàng)造更多低能耗、高就業(yè)的服務(wù)業(yè)。這與“十一·五”規(guī)劃也是非常吻合的。我國(guó)將來的發(fā)展不僅要注重制造業(yè),而且要發(fā)展節(jié)能行業(yè),而不能完全成為一個(gè)世界大工廠、制造基地。 另外,現(xiàn)在國(guó)內(nèi)某些政策不確定性讓人挺困惑。比如說稅制改革,需要有一個(gè)討論的過程和一個(gè)立法的過程,而且要有非常高的透明度,讓大家參與這個(gè)進(jìn)程。但現(xiàn)在很多政策出臺(tái)給人感覺倉促。又比如房地產(chǎn),給人感覺就是需要外資的時(shí)候就讓外資來,現(xiàn)在不需要了就不讓外資來,讓人感覺存在功利主義和機(jī)會(huì)主義。這種政策不確定性其實(shí)不但對(duì)外資不利,對(duì)內(nèi)資也不利. 陶冬：在1990年代中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個(gè)結(jié)構(gòu)性變化,從“商品短缺經(jīng)濟(jì)”向“商品充裕經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)移。在過去幾年,又出現(xiàn)了第二個(gè)結(jié)構(gòu)性變化,就是從“資金短缺經(jīng)濟(jì)”向“資金充裕經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。 目前由于種種原因,中國(guó)資金流動(dòng)性要遠(yuǎn)大過歷史的平均水平,其中有周期性因素,也有結(jié)構(gòu)性因素。到今年年底,中國(guó)外匯儲(chǔ)備可能超過1萬億美元,而這些儲(chǔ)備的平均回報(bào)尚不夠4%。在可預(yù)見的將來,中國(guó)對(duì)于資金的需求,尤其是對(duì)于外匯的需求,較過去出現(xiàn)了一個(gè)比較大的結(jié)構(gòu)性變化,因此我覺得有必要對(duì)引進(jìn)外資的策略做一個(gè)調(diào)整。 另外,從中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身來看,已經(jīng)從外部拉動(dòng)型逐漸向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)移,隨著勞動(dòng)人口越來越多地為工業(yè)化所吸收,對(duì)于技術(shù)含量的要求正逐步提高。在這種背景下,把國(guó)內(nèi)資本和海外資本置于公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上,相互促進(jìn)、共同發(fā)展,應(yīng)該是一個(gè)大方向。 我覺得目前已經(jīng)沒有必要實(shí)施外資的“超國(guó)民待遇”。不過,除了個(gè)別的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)別的產(chǎn)品之外,也沒有必要過分限制外資流入。中國(guó)是世界村的一分子,對(duì)于來自其他家庭的世界成員,我們也應(yīng)該有一個(gè)恰當(dāng)?shù)膽B(tài)度,不卑不亢、公平合理地對(duì)待。 |
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