中國制造業(yè)"傷筋動骨"的外資并購不能重演
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于９月８日起正式實施的《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），給長期以來成為我國利用外資“集聚區(qū)”的制造業(yè)領域帶來的沖擊，備受業(yè)界和專家的關注。
考慮到對外資并購國內制造業(yè)實行行政與法律干預是通行各國的國際慣例，業(yè)界對《規(guī)定》的實施更多地給予積極評價。在這一點上，徐工機械并購案的直接參與者、徐工集團副總經(jīng)理王巖松的話極具代表性：“《規(guī)定》正式實施，為外資并購活動提供了更為良好的制度保障，將對引導和規(guī)范境外資本參與我國企業(yè)并購活動產(chǎn)生積極影響，使外資的并購活動更加有利于中國經(jīng)濟發(fā)展，更加符合我們的國家利益�！�
長期以來，我國利用外資主要集中在制造業(yè)領域，約占總體利用外資規(guī)模的６０％一７０％，并在近年來呈持續(xù)增長的勢頭。近年來，跨國公司已開始大舉進軍我國大型制造業(yè)，目前，世界上最大的１０家工程機械公司，已有９家全面進入中國，并購重點直奔我國工程機械業(yè)、電器業(yè)等領域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。
然而就在引起廣泛關注的徐工并購案發(fā)生之前，在國內的裝備制造業(yè)中，一系列“飲鴆止渴”式的引資并購高燒難退：大連電機廠外資并購案、西北軸承廠外資并購案、佳木斯聯(lián)合收割機廠外資并購案、無錫威孚外資并購案、錦西化機外資并購案、杭州齒輪廠外資并購案……在這些引資并購中，中方痛失品牌、市場和產(chǎn)業(yè)平臺的殘酷現(xiàn)實一再重演。
針對這一問題，有專家指出，近年來在我國改革開放中有一個嚴重的錯誤傾向，各地方把吸引外資作為促進經(jīng)濟發(fā)展、推進國企改制的主要途徑。在地方政府鼓勵下，跨國公司乘機加緊并購我國各地方的行業(yè)排頭兵企業(yè)。他們憑借“５００強”的優(yōu)勢和公關能力，廉價收購我國骨干企業(yè)的優(yōu)質資產(chǎn)、獨有品牌、核心技術和制造能力，將其納入合資企業(yè)，力圖控制企業(yè)經(jīng)營權，最后逐步迫使中方退出，最終達到消除潛在競爭對手、壟斷我國市場、壓制我國技術進步的目的。
發(fā)展改革委體改所國有資產(chǎn)研究中心主任、研究員高梁曾在２００５年１２月發(fā)表的論文《警惕中國裝備制造骨干企業(yè)被外資吞并》中警告說：“如果聽任國家多年培育的骨干企業(yè)被跨國公司吞并，我國工業(yè)的核心和關鍵部分被外資控制，國家將失去對工業(yè)發(fā)展和技術進步的主導權，我國經(jīng)濟獨立和政治獨立的基礎將被侵蝕殆盡，中央增強自主創(chuàng)新能力、振興裝備制造業(yè)的方針將失去前提�！�
中國機械工業(yè)聯(lián)合會副秘書長隋永濱則表示，外資并購對中國裝備制造業(yè)的“傷筋動骨”目前還只是局部情況，但任其發(fā)展的趨勢卻很可怕。外資洶涌而至，已經(jīng)帶來了負面效果－－行業(yè)失去自主發(fā)展的空間，因此，應該態(tài)度鮮明、理直氣壯地設定限制，因為對外資并購國內制造業(yè)實行行政與法律干預是國際慣例。
８月８日，由商務部、國資委、稅務總局、工商總局、證監(jiān)會、外匯局等六部門聯(lián)合發(fā)布的《規(guī)定》，受到業(yè)界和專家的廣泛關注。徐工集團副總經(jīng)理王巖松說：“我從網(wǎng)上逐條研讀了《規(guī)定》，與此前的《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》相比，《規(guī)定》的容量、條數(shù)都超越《暫行規(guī)定》一倍多，使我國外資并購政策得以進一步細化，這將對引導和規(guī)范境外資本參與我國企業(yè)并購活動產(chǎn)生積極影響。”
王巖松舉例說，過去，企業(yè)并購活動都要簽訂嚴格的保密協(xié)議，這就決定了企業(yè)很難以向社會全面公開信息的方式，對有關質疑做出有效回應和澄清。正是針對這一點，新規(guī)明確了對外資并購提出質詢的途徑和方式，而如果新規(guī)早出臺三個月，徐工并購也不至于被大量不實信息歪曲得面目全非。
深圳大學金融系主任國世平教授則告訴記者，資本市場對外開放是必然趨勢，在歐美等地都有一套非常完善的外資并購審核機制。我們也應當建立“平時不起作用，但如達到觸發(fā)條件，就會自動運行”的機制，為企業(yè)參與跨國并購構建規(guī)范的外部環(huán)境。從這個意義上說，即將正式實施的《規(guī)定》不僅不會對中外企業(yè)正常并購產(chǎn)生不利的影響，還會為維護國家經(jīng)濟安全提供保障。
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