認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班上的重要講話和在浙江考察工作時的重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)，堅定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省之路，就要努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫，確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，核心是要從主要依靠投資拉動轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來。

    第一，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點是要緊緊抓住國家將推進(jìn)長三角地區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的歷史性機遇，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。國家在長三角區(qū)域規(guī)劃中初步提出長三角地區(qū)的四大定位，即"我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心、亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)"。在這四大定位中，我們浙江扮演什么角色，占有多少份額，有多少話語權(quán)，這是我們要著重研究和考慮的。一定要把我省的結(jié)構(gòu)調(diào)整擺到長三角發(fā)展的大格局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和推動，加快發(fā)展對我省結(jié)構(gòu)升級有重要意義和作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。重點要在培育和發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下功夫。

    一是要圍繞加快形成全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，大力發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)是綜合實力和國際競爭力的重要體現(xiàn)。作為先進(jìn)制造業(yè)基地，不能總是停留在鞋革、領(lǐng)帶、塑料制品等附加值不高的一般加工制造業(yè)上，我省的中國馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品數(shù)量雖然在全國很靠前，但沒有一個是裝備制造業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品，這種局面是應(yīng)該引起我們關(guān)注和擔(dān)憂的。現(xiàn)在看，我省裝備制造業(yè)發(fā)展已有了一定的基礎(chǔ)，今年上半年發(fā)展速度和出口增幅較高的就是七大類裝備制造業(yè)。下一步，要把做大做強裝備制造業(yè)作為我省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育的重中之重來抓，堅持"市場導(dǎo)向、政府推動、自主創(chuàng)新、重點突破"的總體思路，研究完善和落實好推進(jìn)裝備制造業(yè)加快發(fā)展的政策措施，努力在產(chǎn)業(yè)升級影響大、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的專用設(shè)備、成套設(shè)備和重大裝備領(lǐng)域取得突破，帶動基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的整體提升。同時，要高度重視高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，完善和落實有關(guān)政策，努力在我省有優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)取得大的突破。

    二是要圍繞打造亞太地區(qū)重要的國際門戶，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。海洋資源豐富是我省在長三角地區(qū)最大的比較優(yōu)勢，要把海洋經(jīng)濟的文章做深做透。發(fā)展海洋經(jīng)濟不僅要開發(fā)港口資源，還要完善港口功能，要充分發(fā)揮港口的物流和產(chǎn)業(yè)集聚功能，推動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和以港口為中心的現(xiàn)代物流體系建設(shè)。要有選擇地發(fā)展臨港重化工業(yè)，積極推動能耗排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)的臨港石化、船舶、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照建設(shè)港航強省的要求，加快綜合交通運輸體系特別是區(qū)域主要交通樞紐和跨區(qū)域城際快速交通系統(tǒng)的建設(shè)，加強港口資源整合和優(yōu)化配置，加快實施大通關(guān)工程和電子口岸建設(shè)，積極完善寧波--舟山港功能，努力爭取國家支持寧波保稅港區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展航運業(yè)。要結(jié)合杭州蕭山國際機場二期擴建項目和美國聯(lián)邦快遞中國區(qū)轉(zhuǎn)運中心等企業(yè)落戶蕭山機場，爭取和積極推進(jìn)杭州空港保稅物流平臺建設(shè)。繼續(xù)抓好石油、礦石、煤炭、糧食等戰(zhàn)略物資的儲備，研究完善相應(yīng)物流配送功能，加快形成戰(zhàn)略物資儲備和配送基地。要高度重視海島資源的保護，切實落實無居民居住海島管理辦法。同時，要加強區(qū)域合作與交流，推動滬蘇浙交通互聯(lián)、能源協(xié)作、要素共享和環(huán)境共保等工作，繼續(xù)做好參與西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起和對口支援、對口幫扶等工作。

    三是要圍繞建設(shè)世界級城市群，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前建設(shè)城市群的重點不是簡單的擴大城市規(guī)模，而是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這是城市功能與品位提升的一個重要標(biāo)志。要把杭州、寧波等中心城市作為重點，經(jīng)過幾年努力使杭州能夠成為承接上海并輻射全省和周邊地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，使寧波成為集港區(qū)、保稅和物流基地為一體的現(xiàn)代化國際港口城市。要從改善供給和擴大需求兩個方面研究完善推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和舉措，特別是要研究如何擴大服務(wù)產(chǎn)品需求，分類研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和措施，切實做好引導(dǎo)和推動工作。還要加大服務(wù)業(yè)改革開放的力度，按照非禁即入的原則支持各類市場主體進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力引進(jìn)和培育一批優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)，加強對軟件外包、創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展的扶持，在電子商務(wù)、科技服務(wù)、教育服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)抓一批試點示范項目。

    同時，還要進(jìn)一步加強政策引導(dǎo)、資源要素保障和經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)，努力為項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好環(huán)境。要進(jìn)一步加強投資方向引導(dǎo)和重點項目建設(shè)工作，完善和落實重大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，加大重大項目儲備、引進(jìn)和建設(shè)工作力度，加強項目審批審核與土地利用許可、環(huán)保許可等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與聯(lián)動配合，進(jìn)一步加強資源要素保障工作。要進(jìn)一步加強外貿(mào)外資工作，繼續(xù)做好對企業(yè)應(yīng)對各類貿(mào)易摩擦的引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵支持重要資源、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口。要圍繞培育新的經(jīng)濟增長點，抓好對國內(nèi)國外優(yōu)勢企業(yè)和先進(jìn)項目的引進(jìn)。繼續(xù)加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測和綜合協(xié)調(diào)。

    第二，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。這兩年我們在推動自主創(chuàng)新方面有了長足的進(jìn)展，表現(xiàn)在企業(yè)和科研院校對自主創(chuàng)新的認(rèn)識有了明顯提高，政府對推動企業(yè)創(chuàng)新支持扶持的力度也進(jìn)一步加大，但是由于原來起點較低，總體上看我省的自主創(chuàng)新還適應(yīng)不了結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，還要進(jìn)一步加大力度。這要靠我們上下的共同努力，不僅是科技一個部門的責(zé)任，有關(guān)部門都要積極推動。我們研究的側(cè)重點不光要研究政府如何加大創(chuàng)新投入力度，更要研究如何從體制機制上調(diào)動企業(yè)和科研院校的積極性，發(fā)揮他們的潛能和作用。只要把這些主體的積極性充分發(fā)揮出來了，就沒有什么事是辦不成的。在這方面沒有大的突破，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就成了空話。下一步，要努力在營造良好的體制機制、政策環(huán)境和技術(shù)人才等創(chuàng)新要素集聚和產(chǎn)業(yè)化上求突破。

    一是要研究采取更加積極的政策，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作力度。要進(jìn)一步解放思想，研究制定對國內(nèi)外優(yōu)秀人才更有吸引力的政策措施。一方面要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)樹立人才為本的意識，舍得花本錢引進(jìn)對企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義的技術(shù)、管理等人才；另一方面政府要進(jìn)一步完善和落實技術(shù)要素參與收益分配等政策，努力創(chuàng)造人才脫穎而出、施展才能的良好環(huán)境和機制。要繼續(xù)實施"百千萬科技創(chuàng)新人才工程"，重點抓好創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新團隊和高級技工人才的培育工作。

    二是要大力扶持技術(shù)研發(fā)、集成和引進(jìn)消化吸收。要通過抓平臺載體促技術(shù)成果和優(yōu)秀人才集聚，抓重大科技項目促科技開發(fā)、技術(shù)集成，抓技術(shù)市場促技術(shù)成果的引進(jìn)和消化利用。年內(nèi)重點要抓好18個重大公共創(chuàng)新平臺、16個重大科技項目和661個重點科技項目的實施，新啟動建設(shè)一批重大項目和創(chuàng)新平臺。要圍繞實施重點行業(yè)龍頭企業(yè)"958"技術(shù)趕超計劃，抓好一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的科技攻關(guān)。繼續(xù)搞好技術(shù)改造"雙千工程"。

    三是要完善高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。重點是研究落實知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的措施，健全知識產(chǎn)權(quán)保護的政策法規(guī)，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護。積極研究探索創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的機制，鼓勵和支持企業(yè)充分利用創(chuàng)業(yè)板等融資渠道進(jìn)行融資。鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研開展多形式合作，加強中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)。進(jìn)一步加強對重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的扶持，加大信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)重大產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)和推進(jìn)工作力度。切實加強科技企業(yè)孵化器建設(shè)。

    第三，大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護。我們這些年在節(jié)能減排和環(huán)境保護方面，堅持一手抓治理一手抓建設(shè)，還是有成效的。下一步還要加大力度，不僅要確保完成"811"環(huán)境污染整治行動的目標(biāo)任務(wù)，還要研究開展第二輪的污染治理，包括在節(jié)能上要采取更為有力的措施。這里關(guān)鍵是研究如何運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，把企業(yè)推到節(jié)能減排和環(huán)境保護的第一線。重點要加強以下幾個方面：

    一是要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，切實加大工作力度。節(jié)能減排是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志，發(fā)展經(jīng)濟要計算資源環(huán)境代價賬，而且不光要算現(xiàn)實的賬，更要算長遠(yuǎn)的賬。完成節(jié)能減排是一項硬任務(wù)，必須下鐵的決心，用鐵的手腕，寧愿經(jīng)濟增長速度下來幾個百分點，也要切實完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

    二是要按照"治舊控新、建監(jiān)并舉"的原則，依靠技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)能減排。要堅決淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，完成淘汰100萬噸煉鋼能力和13.2萬噸煉鐵能力的任務(wù)，加快關(guān)停淘汰剩下的197.34萬千瓦小火電機組和16座水泥機立窯，繼續(xù)突出抓好省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)，化工、醫(yī)藥、制革、印染、水泥、冶煉、造紙等7個重污染行業(yè)和1452家重點污染企業(yè)的污染整治。重視抓好農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染的整治。建立健全嚴(yán)格的高耗能、高排放行業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染項目，對未完成節(jié)能減排任務(wù)的市、縣，實行區(qū)域限批。大力推動節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)推廣，加快實施"十百千節(jié)能行動計劃"，推進(jìn)現(xiàn)役電煤和熱電機組完成脫硫改造，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，建成列入"811"環(huán)境污染整治目標(biāo)任務(wù)的污水處理廠，明年6月底前建成太湖流域杭嘉湖地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施，現(xiàn)有所有的污水處理廠都要完成脫磷脫氮改造，完成1452家重點監(jiān)管企業(yè)的在線監(jiān)測裝置建設(shè)。要突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點污染區(qū)的節(jié)能減排監(jiān)管，全面推行排污許可證制度，建立環(huán)保部門與排污單位"一對一"的監(jiān)管機制，加快在線監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，盡快形成環(huán)保部門與排污單位"面對面"的監(jiān)管格局。

    三是要充分運用經(jīng)濟手段、法治手段和必要的行政手段促進(jìn)節(jié)能減排。首先，要嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究。完善節(jié)能減排工作獎懲機制，實行地區(qū)節(jié)能減排狀況定期通報制度，加強節(jié)能減排目標(biāo)考核工作指導(dǎo)，落實節(jié)能降耗"十個一律"的工作措施。其次，要充分運用價格杠桿推動節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行國家控制"兩高一資"行業(yè)發(fā)展的各項政策。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。加大差別電價政策實施力度，實行差別式排污收費政策，加大對二氧化硫、城市污水等污染物排污費的征收力度，加快推行排污權(quán)交易。加強節(jié)能減排統(tǒng)計體系建設(shè)，進(jìn)一步完善重點企業(yè)節(jié)能減排臺賬制度。研究制定促進(jìn)高耗能、高排放行業(yè)用能、排放的強制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策措施，完善廢棄物綜合利用等鼓勵和支持政策，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。再次，依法加大違法懲處力度。要對嚴(yán)重違法排放的企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等更為嚴(yán)厲的處罰措施，切實解決"守法成本高、違法成本低"的問題。

    同時，要充分調(diào)動社會各方面力量共同推進(jìn)節(jié)能減排。要加強資源節(jié)約和環(huán)境保護的政策法規(guī)宣傳，加快建立健全使用節(jié)能產(chǎn)品的鼓勵和引導(dǎo)政策，大力倡導(dǎo)節(jié)能減排的生產(chǎn)生活模式，努力營造節(jié)能減排的良好社會氛圍。